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泸州市应急管理局:约谈企业压实责任 借智专家对症下药
发表于:2019-10-22 17:54:54

泸州应急管理局作为全省应急管理的“优秀学生”,在安全生产领域享有众多荣誉。泸州市在四川省安全生产党政工作目标绩效考核前7名中排名第一。

敢于梳理职责清单,压缩安全职责

5月6日,泸州市政府对古秀煤田公司进行了采访,因为灾害管理不到位。

同日,泸州市副市长何邵明主持了采访。市应急管理局和SASAC领导参加了采访。姑苏煤田公司主要领导、相关安全管理人员及其上级管理公司泸天化集团相关领导均出席。

“灾害严重,市场竞争力弱,安全风险高;频繁的气体溢出和危险情况;团队极度不稳定,基本安全管理被削弱……”在同一天的面试会议上,企业负责人“脸红了”,而且“坐不住”。

这种采访不仅针对企业。

泸州一号公园发生火灾,没有造成人员伤亡,但面积超过2000平方米。“火灾隐患很大,但没有对整改的明确要求做出回应,这反映出公园安全意识薄弱、主体责任未能落实、安全措施不足。”泸州市应急管理局采访了园区主要领导。现场充满了“火药”,公园的主要领导看起来很严肃。

采访高层领导是泸州落实安全责任、抓住“关键少数”的有效途径。然而,这只是泸州党政领导安全生产责任的一个清单。

泸州市率先在全国范围内出台了党政领导安全生产责任清单、工作助手和责任台账制度,将安全生产纳入各级党委政府和党政领导干部的责任要求,进一步推进安全发展。

泸州市新出台的《市委常委、市政府常委、市委市政府领导安全生产职责清单及工作协助制度》(以下简称《职责清单》)明确界定了市委常委的六项职责,包括研究安全生产法律法规、建立安全发展评价体系、建立安全评估人员定位、协调NPC、CPPCC集团的支持、监督常委会小组全面履行职责。明确了市政府常务委员会的六项职责,包括落实上级政策、制定和实施安全发展规划、确保所需工作经费、听取重要研究课题、安排和部署重点工作、促进安全评估体系的完善。

“工作助理制度”要求市内各部门协助市领导全面履行其安全生产职责,因为市领导负责或联系市领导负责或联系的行业部门。职责履行分类账系统是职责清单和工作协助系统的有效补充。它规定,各级党政领导干部应根据各自的职责清单,对安全生产实行“三期”(定期调研部署、定期监督检查、定期报告)台账管理。

值班名单、工作助理制度、履职台帐制度等一系列配套制度,使泸州党政领导干部能够落实安全生产“清规、详表、强力协助、清账”,促进了有序履职和失职问责。

善于利用情报危机专家为脉搏问题找到正确的治疗方法

中国化学安全协会专家定期在泸州举行“咨询会”,针对危险化学品企业存在的问题和隐患。龙马潭区中海沥青安全管理部经理王傅聪在谈到专家调查的有效性时直言不讳地表示,该企业受益匪浅。虽然公司在部门、人员、制度等方面建立了完善的安全生产监管机制,但仍存在专家发现的隐患

泸州作为三线建设时期的老工业基地,也是全国16个精细化工基地之一,全省四分之一的化工生产企业聚集在此,为国民经济建设做出了重要贡献。受历史因素影响,泸州市危险化学品企业安全监管具有多点、面广、线长的特点。泸州也成为四川省安全监管任务最重的城市(州)之一。

“危险化学品企业的特点是技术多、专业性强。没有多年相关经验的非专业人员很难发现问题。”泸州市应急管理局向原国家安全生产监督管理局报告了这一想法,但没有任何经验可供参考,并立即得到了国家安全生产监督管理局的批准和支持。政府一直坚持购买专家服务。

专家“会诊”,对辖区内危险化学品企业进行全覆盖安全诊断检查,实现“从无到有”、“从小问题中发现大问题”。7年来,泸州聘请了中国化工安全协会184名专家(次),调查了243家企业(次)。针对专家检查中发现的问题和隐患,泸州应急管理局责令企业限期整改,跟踪回访,对未能依法整改的,坚决予以处罚。这样,泸州形成了“专家诊断调查、企业整改落实、政府监督执法”的工作模式。

泸州市应急管理局不仅邀请专家检查安全隐患,还努力严格控制源头。

多年来,泸州市应急管理局严格控制安全通道,严禁在长江及其主要支流海岸线1公里以内建设危险化学品企业,严格控制技术改造和扩容项目。通过延期换证等方式,现有企业的安全生产管理水平和机械化自动化控制水平将逐步提高。不符合自动转换标准的“两优一主”企业将不予安全许可。

同时,泸州市应急管理局管理全市“一企一档”重大危险源和986家重点监管企业。在线监测30个煤矿井口24小时视频和瓦斯数据,动态监测和预警23家重点危险化学品生产企业传感器的实时数据,监测所有客运车辆和船舶、危险化学品运输车辆和船舶的gps定位和实时3g视频。2018年,通过远程监测发现并消除了30多个重大安全隐患,发布了1,500多个预警和预报,纠正了80多个“三次违规”,实施了100多项处罚,事故的初期迹象有效消除在萌芽状态。

敢于承担,锻造,拯救铁军,赴汤蹈火

2018年12月9日,徐勇县分水镇发生滑坡。大约45000立方米的滑坡体穿过一条狭窄的道路,携带巨大的能量,冲向农舍和一个建筑工地。四座农舍立即变成了废墟。

泸州市应急管理局率先成立滑坡救援指挥部,同时成立了七个小组共同工作。消防、交警、医疗、土地、电力、通讯等都聚集在了第一位。最后,在与时间赛跑后,12名被困人员被发现,7人幸存。

在徐勇县分水镇的“12.9”山体滑坡中,1000人组织了一夜战斗,所有埋在山体滑坡下的遇难者都被救出,创造了一个类似的救援例子,全国最多有7人丧生。应急管理部部长黄明充分肯定“这场艰苦的战斗打得很好,请及时给予表彰和奖励,并转发到其他地方学习和借鉴”。

这一胜利得益于泸州市应急管理局加快建设适应“大应急、大安全、多种灾害”的应急救援体系。

泸州市应急管理局推动建立“一专多能、一队多岗”的“1+n”综合本地应急救援队伍,整合矿山环保救援、消防救援、轻地震救援、山地救援、水上救援等分散资源。实现“统一指挥、快速反应、平战结合”的应急作战模式。应急救援力量和处置能力明显提高。

据悉,泸州应急救援铁军还参加了“5.12”汶川地震、“4.14”玉树地震、“9.7”宜良地震、“4.20”庐山地震救援,救助50多人遇难,搜寻20多人遇难,疏散转移400多人,成功完成各种紧急、困难、危险、繁重的任务。他先后获得中华全国总工会、四川省总工会、原国家安全监管总局、原四川省安监局的“工人先锋”称号,为抗震救灾先进集体。

泸州是自然灾害高发区。面对安全生产、防灾、救灾、减灾的艰巨任务,泸州应急局的干部职工牢固树立了“四个意识”,牢固树立了“四个自信”,通过承担责任、保护一方安全实现了“两个维护”。他们履行了服从党的命令、忠于党的庄严承诺。六年来,他们保护一方免遭重大生产安全事故,坚定不移地履行保护人民生命财产安全的政治使命。

(由应急管理部信息宣传部和人民网联合发起)

资料来源:人民网

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